“极不寻常”和“史无前例”，但仍具有“极大的弹性”。最近召开的中共中央政治局会议对当前的经济形势作出了这样的判断。
两个月来，日常生活节奏已经打破，不同行业急需。人们对这一流行病的严重影响有了真正的认识。国家统计局提供的一季度数据也充分支持了这一点。在“黑天鹅”疫情下，GDP增速出现了改革开放以来的首次负增长。
第一季度对中国经济来说是一个非常艰难的开始。不过，市场分析人士也指出，6.8%的跌幅好于预期。这是由于我国疫情得到初步控制，各行业恢复生产逐步接近或达到正常水平。
国家统计局新闻发言人毛盛勇表示，从当前经济运行情况来看，一个基本判断是，3月份与1-2月份相比有明显好转，这种好转的势头应该能够持续下去。特别是随着复工停产加快全面推进，更加有力的政策不断出台，二季度的业绩会更好。”所以二季度会明显好于一季度，这是一个基本趋势。如果全球疫情得到很好的控制，下半年应该比上半年好。我们的目标是促进全年经济平稳运行和社会稳定。”
如何实现全年经济平稳运行？“六稳”后，中共中央政治局提出了“六个保证”，提出了提高赤字率、发行防疫专项国债、降低存款准备金率、降息、再融资等一揽子解决方案，以保就业、保民生，扩大内需，稳定产业链供应链。
“疫情对经济的影响可能比预期的要长、影响更深远。中国国际经济交流中心学术委员会委员王军在接受《北京商报》记者采访时表示，中央政府还提到了长期应对的准备工作，有三个层面的担忧：第一，应对疫情的救助政策可以更大帮助受损企业和居民尽快摆脱困境；第二，经济复苏的对冲政策要坚定，要向市场和公众发出明确信号；第三，在刺激政策上要小心谨慎，避免资本投入低效产能，留下后遗症。
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“六保”首先提高，就业保障第一
“只要今年就业稳定，经济增速是高是低都无所谓。”
就业成为保障民生的重中之重。中共中央政治局会议强调，要加强“六稳”工作，确保居民就业、人民基本生活、市场主体、粮食能源安全、产业链供应链稳定，以及基层单位的运作。在中央提出的“六个保证”中，就业保障是第一位的。
“过去我们提到的不止两个字，一个是稳增长，一个是底线思考。“六保”的核心是底线思维。”中泰证券首席经济学家李迅雷在接受《北京商报》记者采访时表示，保障就业是保障民生最基本的环节。
“下一阶段，随着经济下行压力的加大，特别是企业订单的减少，需求并不太旺盛。在这种情况下，就业压力还是比较大的”，毛盛勇在4月17日的新闻发布会上说
汪洋还提到，就业是当前最重要的挑战之一。”现在是毕业生就业的大门。800多万人的就业压力可想而知。而且，由于出口订单萎缩，外贸相关产业的失业风险更加突出。”
据王军介绍，大约有6000万人从事出口相关产业。”目前普遍预计，受全球疫情影响，二季度外贸可能会更加困难。第一季度出口贸易下降了11.4%。假设未来出口将下降10%，这意味着600万人可能面临失业。从这个角度看，就业情况不容乐观。”
据国家统计局统计，一季度城镇新增职工229万人。3月份全国城镇调查失业率为5.9%，比2月份下降0.3个百分点。
因此，中共中央政治局会议指出，要切实做好民生保障工作，加大扶贫攻坚力度，在返乡工作和生产过程中，优先安排贫困地区用工，确保如期全面完成扶贫任务。要做好重点行业和重点群体就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重。要完善社会保障，做好最低生活保障工作，及时发放价格临时补贴，保障群众基本生活。
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稳定是大局，几个月后再提“房不炒”
会议还强调，“坚持稳中求进的总基调”。稳定是大局。要确保疫情不反弹，稳定基本经济形势，把握好民生底线。我们要在稳定的基础上积极推进，全面推进防疫正常化复工生产，恢复正常的经济社会秩序，培育壮大新的增长点和增长极，牢牢把握发展主动权。”。
值得注意的是，继去年底召开中央经济工作会议后，中共中央政治局再次重申，“坚持房子是用来住的，不是用来炒房的，促进房地产市场平稳健康发展”。
3月初，中国人民银行会同财政部、中国银保监会举办金融支持防疫和经济社会发展论坛。论坛强调，住房要用于居住，而不是投机，“短期内不应将房地产作为刺激经济的手段”，要保持房地产金融政策的连续性、一致性和稳定性。
“说到经济困难，会有很多声音出来，希望通过激活房地产市场来放松市场调控，稳定经济。当然，这是有一定道理的，但我们也经历了前几轮放松带来的负面影响。特别是在疫情下，如果资产价格特别是房价再次上涨，很可能对人民生活，包括整个实体经济的发展产生负面影响。最近，我们也看到了一些地区房价和政策的变化。这个时候，中央提出了这样一个判决，应该说针对性很强。”王军对北京商报记者分析说。
另一方面，中共中央政治局会议首次提出“要用更大的宏观政策力度来对冲疫情的影响”。积极的财政政策和稳健的货币政策在表述上有一些新的变化。
会议指出，积极的财政政策要更加积极、更有希望，提高赤字率，发行防疫专项国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再融资等手段，保持流动性合理充足，引导贷款市场利率下行，用资金支持实体经济特别是中小企业。
中国政法大学财税法研究中心主任史文文在接受媒体采访时表示，与上次政治局会议相比，“适当”一词被删除，意味着赤字率可能达到甚至超过3.5%。
王军还强调，对冲政策要坚定，比如在稳定金融市场和房地产市场方面，避免这些领域的大起大落，向市场发出预期稳定、民心稳定的明确信号。
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把扩大内需摆在战略位置，适当增加公共消费
“目前疫情没有得到完全控制，滞后效应也没有得到充分体现。与此同时，国际环境也在恶化。反全球化和贸易摩擦迹象显现，二季度出口压力更大。因此，我们只能依靠内需。一方面，要加大刺激内需的力度。另一方面，加强“一带一路”等领域的国际合作。李迅雷说。
“扩大内需”被摆在更加重要的位置。中共中央政治局会议强调，要坚决实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局。
如何扩大内需？”当前的主要矛盾是报复性消费需求不断增长与口袋里没钱的矛盾，“最近，网络以笑话的形式告诉我们问题的症结。一季度，全国居民人均可支配收入8561元，扣除价格因素，实际下降3.9%。城镇居民人均可支配收入11691元，实际下降3.9%；农村居民人均可支配收入4641元，实际下降4.7%。
不仅是普通消费者，企业也面临着“缺钱”的困境。李迅雷认为，政策需要从三个方面入手：一是想方设法增加居民收入。除了目前一些地方发放消费券的做法外，还可以考虑直接向居民发放现金，将部分财政支出直接用于民生保障。二是进一步降低企业成本，包括租金、融资等；三是做好有效投资。对企业来说，需要订单来刺激内需。
会议强调，要积极扩大内需。释放消费潜力，做好复工停产、复业复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。积极开展对传统基础设施的战略性改造和升级，加大对传统基础设施的战略性投资和升级。要调动民间投资的积极性。支持企业转出口转内销。要着力帮助中小企业渡过难关，加快落实各项政策，推进减税降费，降低融资成本和住房租金，提高中小企业生存发展能力。要保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业链和生产的协调恢复。
“宏观政策确实需要平衡。目前，我们的工作重点主要集中在复工生产上，不能解决资金短缺的问题。比如减税等措施主要集中在后端，而一些企业可能无法在减税后生存。因此，纾困政策需要向前推进。消费债券发行规模和覆盖的行业范围可以扩大。同时，万亿级防疫专项国债规模可向企业和居民直接发放现金。”王军说。
来源：北京商报
